當(dāng)好制度創(chuàng)新“頭雁” 打造改革開放新高地——寫在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際
這是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措——
2013年9月29日，我國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行。
十年來，黨中央先后設(shè)立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”習(xí)近平總書記的重要指示，深刻總結(jié)十年歷程，指明奮進(jìn)方向。
對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn) 打造改革開放新高地
每分鐘就有逾1萬美元實(shí)到外資“到賬”，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年發(fā)展的最新成績單。
從掛牌到2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元。
“企業(yè)名稱：上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司”“投資總額：23700萬美元”……
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)展示館，一張右上角編號(hào)為“No.000001”的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案證明》意義非凡。
這是2016年9月21日拍攝的上海自貿(mào)區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者 裴鑫 攝
2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，我國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國外商投資逐案審批時(shí)代的終結(jié)，開始對(duì)清單外的外商投資實(shí)行備案管理。
建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。
作為親歷者，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉回憶，我國設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際，全球經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷提升，面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也出現(xiàn)新變化，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大開放、處理好與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法的關(guān)系。
在這一背景下，負(fù)面清單成為我國全面深化改革開放的一個(gè)關(guān)鍵詞。
楊正偉說，黨中央設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)重要的目的就是為了試驗(yàn)負(fù)面清單管理模式，展現(xiàn)了中國擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。
2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
這是中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)外景（2018年11月20日攝）。新華社記者 楊青攝
2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2018年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
工人在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)一汽車制造企業(yè)車間內(nèi)生產(chǎn)汽車（2023年2月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。
在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)的哈爾濱派斯菲科生物制藥股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)（2020年11月13日攝）。新華社記者 張濤 攝
2020年，北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。
十年來，諸多“第一”“首家”標(biāo)注了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“敢為人先”打造改革開放新高地的鮮明印記：
施行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海率先施行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，條目由190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準(zhǔn)入的開放水平邁上新臺(tái)階。
2020年2月16日，滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏郏o人機(jī)照片）。這是海南自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施后的首艘汽車外貿(mào)船。新華社記者 楊冠宇 攝
出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——2021年7月，在海南推出我國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易管理模式與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對(duì)接。
落地一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目——從全國第一家外商獨(dú)資公募基金公司，到第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)；從首家外商獨(dú)資非學(xué)制類的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到首家外商獨(dú)資船舶管理公司……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式上率先挖掘改革潛力；海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)……
如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略之中。
種下改革試驗(yàn)田 當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠近日迎來第200萬輛整車下線。
2023年5月12日，在特斯拉上海超級(jí)工廠總裝車間，工人對(duì)車輛進(jìn)行檢測。新華社記者 馬寧 攝
自2019年落戶上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以來，這家企業(yè)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，達(dá)成第一個(gè)“100萬輛”用時(shí)33個(gè)月，而完成第二個(gè)“100萬輛”僅用了13個(gè)月。
這是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景（2019年8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝
特斯拉在上海屢次刷新效率紀(jì)錄，離不開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商制度創(chuàng)新的支撐——臨港開展“告知承諾＋容缺后補(bǔ)”等多項(xiàng)投資項(xiàng)目審批改革，已形成“一個(gè)月洽談簽約、三個(gè)月啟動(dòng)供地、六個(gè)月實(shí)現(xiàn)開工”的工作標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。
十年磨一劍，敢為天下先。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣；在地方層面，各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。
以制度創(chuàng)新推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力——
“現(xiàn)場提交相關(guān)材料后，立等半小時(shí)就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，真是太快了。”在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，福建憶嵐國際旅行社有限公司經(jīng)辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報(bào)” 模式下，實(shí)現(xiàn)“多證合一”，為企業(yè)節(jié)約了很多時(shí)間成本。
在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝
在商事制度改革中，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”曾被認(rèn)為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革。
如今，相關(guān)制度創(chuàng)新成果推廣全國并不斷升級(jí)提速，“證照分離”“一業(yè)一證”等改革持續(xù)深化，多地實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，幫助大量創(chuàng)業(yè)者輕松敲開市場機(jī)遇的“大門”。
2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 張濤 攝
以制度創(chuàng)新推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，助力加速構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制——
近日，中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時(shí)間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運(yùn)代理企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。
一點(diǎn)接入、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享……作為一項(xiàng)發(fā)端于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國際貿(mào)易“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效降低了通關(guān)成本，受到企業(yè)熱烈歡迎，也逐步塑造出中國參與國際競爭的新優(yōu)勢。
以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為金融改革開放積累新經(jīng)驗(yàn)——
“不用開設(shè)內(nèi)地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門如是反饋。
這是廣東自貿(mào)區(qū)的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 鄧華 攝
今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)的6項(xiàng)金融開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新方面，先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。
“以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的制度型開放，體現(xiàn)了新時(shí)代以來我國自主開放、高水平開放的特征。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威說，當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等蓬勃發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，對(duì)在新興領(lǐng)域增強(qiáng)中國話語權(quán)、貢獻(xiàn)中國智慧意義重大。
推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新 釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
6月14日，寧波舟山港梅山港區(qū)，全球最大液化天然氣（LNG）加注船“海洋石油301”緩緩靠近正在碼頭裝卸集裝箱的雙燃料船“達(dá)飛聯(lián)合”，經(jīng)軟管輸送進(jìn)行保稅LNG加注作業(yè)。
這是2023年8月21日拍攝的寧波舟山港梅山港區(qū)。新華社記者 魏一駿 攝
由此，寧波舟山港成為繼鹿特丹港、新加坡港、上海港和鹽田港之后，全球第五個(gè)具備國際船舶液化天然氣加注服務(wù)能力的樞紐港。
如今，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)累計(jì)集聚油氣貿(mào)易及相關(guān)企業(yè)1.2萬家。
“不產(chǎn)一滴油”的舟山，何以成為國際油氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？
“作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來就堅(jiān)持走差別化、特色化的路子，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。”浙江省自貿(mào)辦副主任胡真舫說。
2020年3月，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)樣本。
習(xí)近平總書記近日就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用”。
高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放——
9月1日，浦東國際機(jī)場迎來一個(gè)特殊的進(jìn)境物品——一臺(tái)“再制造”的發(fā)動(dòng)機(jī)。這一全國首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”貨物，完成海關(guān)申報(bào)后被運(yùn)往位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司。
“相比于新品，再制造產(chǎn)品能耗可節(jié)約60％，物料再利用比例可達(dá)70％，排放可降低80％。”沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司副總裁陳朝平說。
2020年5月20日，在中鐵天津集裝箱中心站，X9202次中歐班列準(zhǔn)備發(fā)車。新華社記者 李然 攝
6月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，第一條就是“支持試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”。
記者了解到，截至目前，已有13項(xiàng)新的試點(diǎn)措施落地實(shí)施。試點(diǎn)一年后，商務(wù)部將組織開展評(píng)估，把具備條件的試點(diǎn)措施推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展——
廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國際陸海貿(mào)易新通道海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)集成改革、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款改革等；東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)國資國企改革、產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作……當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展了制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿(mào)政策應(yīng)用的場景，擴(kuò)大了自貿(mào)紅利效應(yīng)。”楊正偉說，下一步將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
深化差別化探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展——
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地……
商務(wù)部副部長盛秋平說，將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、大宗商品貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，特別是在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
新起點(diǎn)，揚(yáng)帆再起航。
黨的二十大作出了實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重大部署，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重大的歷史使命。新征程上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。
文字記者：謝?，帯⒑涡罉s、王希、潘潔、周蕊、丁樂
《自貿(mào)區(qū)十年之創(chuàng)新篇｜當(dāng)好制度創(chuàng)新“頭雁” 打造改革開放新高地》視頻記者：孫青、陳杰、有之炘、李海偉、趙逸赫
海報(bào)設(shè)計(jì)：常清潭
編輯：王薇、劉禎、劉蓮芬、馬寧、侯幫興、郭潔宇
統(tǒng)籌：王潔、何雨欣
