瞭望·治國理政紀事｜“我也是個老基層”

◇“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層干部一直有著深厚的感情。

◇黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層工作，把關(guān)心關(guān)愛源源不斷傳遞到基層，持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放在服務(wù)群眾上，在攻堅克難中不斷提升基層治理能力。

◇“在村里工作多年，感受到發(fā)展通道越來越寬。我相信，只要肯干、實干，就一定會有收獲。”

◇“學生餐飲方面的投入，很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關(guān)，能讓每一個孩子都有幸福感。這，就是我們的政績。”

◇2024年以來，磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定，縮減掉20％的指標。此外，減少開會、臺賬等形象指標，更注重工作實效。

◇浙江堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，既注重運用好從輕、減輕情節(jié)，做好容錯糾錯工作，引導(dǎo)干部甩開膀子加油干、大膽干、科學干；又對違紀違法干部嚴肅追責問責，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

◇“關(guān)鍵時刻，基層干部必須與群眾在一起，沖鋒最前線、堅守最險處，筑牢安全防線。”

◇近年來，余村持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑，村民可將閑置的農(nóng)田、山林等資產(chǎn)或資金以入股形式加入“余村全球合伙人計劃”，獲取薪金、租金、股金。2023年，余村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1011萬元，其中313.19萬元用于分紅。

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文 ｜《瞭望》新聞周刊記者

“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層干部一直有著深厚的感情。

在浙江工作期間，他以“擠海綿”的精神抽出時間深入基層調(diào)研，與基層干部談心談話，鼓勵并指導(dǎo)他們干事創(chuàng)業(yè)。

執(zhí)政重在基層，工作傾斜基層，更多關(guān)愛基層，激發(fā)基層攻堅克難活力——20多年來，沿著總書記指引的方向，廣大干群共同努力，之江大地發(fā)生了長遠且深刻的變化，在高質(zhì)量發(fā)展的大道上闊步前進。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層工作，把關(guān)心關(guān)愛源源不斷傳遞到基層，持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放在服務(wù)群眾上，持續(xù)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的號角已經(jīng)吹響，如何做好基層工作這篇大文章？沿著習近平總書記在浙江工作期間的足跡，《瞭望》新聞周刊記者一路追尋。

茶工在浙江省湖州市安吉縣杭垓鎮(zhèn)的生態(tài)　茶園里采摘明前茶（2023　年　4　月　2　日攝）　夏鵬飛攝　／　本刊

執(zhí)政重在基層

溫州瑞安市，飛云江南岸，多年拆改騰挪的空間打造出瑞安“新外灘”，重大產(chǎn)業(yè)項目先后落地，寫字樓鱗次櫛比，人居環(huán)境不斷提升。

“干部放開手腳不斷攻堅克難，干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)得到充分激發(fā)，這些都離不開當年那場重要的座談會。”瑞安市飛云街道黨工委書記黃領(lǐng)輝說。

2004年12月26日，在參加完溫福鐵路（浙江段）開工儀式后，時任浙江省委書記的習近平冒雨來到瑞安看望基層干部，調(diào)研基層黨組織建設(shè)。在隨后召開的基層干部座談會上，他說，“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨”。

一則習近平與村支書真情交往的故事，仍在之江大地傳為佳話。

2005年10月5日，溫州市永嘉縣后九降村黨支部書記鄭九萬，因過度操勞導(dǎo)致腦動脈瘤破裂，顱內(nèi)出血的他暈倒在家中。村民們背著他，連夜走山路輾轉(zhuǎn)送到醫(yī)院，短時間內(nèi)極盡所能籌到第一次手術(shù)所需的6萬多元。

“老百姓心中那桿秤稱出了一名基層黨員干部的分量。他以自己的實際行動，深刻揭示了‘老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重’的豐富內(nèi)涵”?！吨抡Z》先后發(fā)表《要善于抓典型》《困境之中見精神》《一切為民者，則民向往之》等多篇文章，褒揚鄭九萬作為一名基層黨員的為民情懷。

“他的事跡雖然很平凡，但平凡之中見偉大，細微之處見精神。他的事跡，是幾十年如一日扎扎實實干出來的，是來自于群眾、得到群眾認同的，是可親、可敬、可學的典型。”字里行間，習近平對基層黨員干部的深情厚誼不言而喻。

“把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’”“要持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”……黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復(fù)強調(diào)基層之于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性。

這樣的重要理念和要求，旨在建強基層陣地、激發(fā)基層活力、凝聚基層群眾。

2024年11月初，位于杭州市上城區(qū)丁蘭街道明珠社區(qū)的聯(lián)合新苑小區(qū)，二次供水改造項目歷經(jīng)半年時間正式通水。1100多戶居民由此告別了老舊供水管網(wǎng)，喝上更加健康的飲用水。這是杭州全市首個公租房二次供水改造民生實事項目。

“這個項目能落地，實在不容易！”明珠社區(qū)黨委書記方曉晶感觸頗深。

聯(lián)合新苑屬于獨立產(chǎn)權(quán)的市級保障性住房，低保、低收入、殘疾人等特殊情況群眾比例較高。一直以來，老舊的供水系統(tǒng)困擾著居民。積極回應(yīng)社區(qū)居民的迫切需求，明珠社區(qū)黨委組織黨員干部跑部門爭取資金支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門多次現(xiàn)場勘查，入戶爭取居民理解，全流程跟進推動項目，最終幫助這個小區(qū)成功完成改造。

“社區(qū)黨組織扎根基層一線，直接面對居民急難愁盼事，必須站穩(wěn)群眾立場，充分發(fā)揮主觀能動性，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能不斷提升基層黨組織的號召力、凝聚力。”方曉晶說。

建強基層陣地，持續(xù)推進民生實事建設(shè)，以共同富裕夯實善治基礎(chǔ)……如今，明珠社區(qū)這樣的基層黨建故事每天都在之江大地發(fā)生。截至2023年底，浙江省中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為442.8萬名;全省有基層黨組織25.4萬個，比2022年底凈增0.3萬個，增幅為1.2%。不斷壯大的基層黨組織，讓基層煥發(fā)創(chuàng)新活力，激勵各行各業(yè)干部群眾堅定信心、鼓足干勁，為推進中國式現(xiàn)代化努力奮進。

浙江省麗水市蓮都區(qū)雙黃鄉(xiāng)中心小學的學生在吃營養(yǎng)餐（資料照片　）　項文俊攝

工作傾斜基層

走進金華市武義縣俞源鄉(xiāng)新九龍山村，村口一幢整潔寬敞的村務(wù)辦公大樓吸引了記者的注意。當?shù)卮甯刹空f，這幢辦公樓當年能順利完工，要感謝時任浙江省委書記習近平。

21世紀初，由于村莊地處偏僻，村里資金緊張，新九龍山村的辦公用房遲遲建不起來。這樣的問題還不是個例。

習近平對“無處辦公”的問題很重視。他說，“村級黨組織沒有固定活動場所，會嚴重影響基層執(zhí)政能力建設(shè)，必須把這個問題解決好！”

在他的直接關(guān)心下，一場關(guān)于村級黨組織活動場所的摸底式排查就此展開。調(diào)查結(jié)果顯示，當時浙江有8000多個村黨組織或多或少存在“無處辦公”問題，比例接近四分之一。這次調(diào)查后，相關(guān)部門迅速行動，立整立改。

很快，武義縣將該村列入首批集體經(jīng)濟薄弱村村級組織辦公場所建設(shè)計劃，村里建起一幢三層辦公樓。“村辦公場所的建成，圓了我們的夢！”2005年11月8日，村支書田華平代表全村黨員，心情激動地給習近平寫信報喜。近二十年過去，如今，九龍山村的面貌發(fā)生了翻天覆地的改變。漂亮的洋樓、整潔的街道，在村里隨處可見，村民們的日子一天比一天更好。

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)注基層干部所思、所想、所盼，支持鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)。

2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，要求加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。

“在村里工作多年，感受到發(fā)展通道越來越寬。我相信，只要肯干、實干，就一定會有收獲。”金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)灣塘村黨支部書記潘小峰告訴記者，2023年下半年，他通過統(tǒng)一考試獲得事業(yè)編制，這離不開金東區(qū)面向村級黨組織書記推出的新政策。當?shù)厥状螐膬?yōu)秀村級黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員，有效拓寬了村社帶頭人發(fā)展空間，大幅提升了基層干部的勁頭與熱情。

工作傾斜基層，厚植基層基礎(chǔ)，需要引導(dǎo)干部隊伍樹立正確政績觀，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風、創(chuàng)新方法，更好為民造福。

《之江新語》這樣寫道：一定要堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，努力在為民動真情、謀利出實招中，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落到實處。

為民辦實事長效機制，是觀察浙江干部政績觀的鮮明窗口。2004年，浙江省謀劃針對群眾急難愁盼問題建立為民辦實事長效機制，在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》。

20年來，浙江接續(xù)建立健全為民辦實事長效機制，堅持新增財力的2／3以上用于改善民生，注重做實“潛績”，推動為民辦實事項目落地生根。

中午就餐時間，麗水市蓮都區(qū)水東小學師生準時走進食堂，家庭經(jīng)濟困難學生還可以領(lǐng)取免費營養(yǎng)餐。除飯菜外，學校還提供“一蛋一奶”，保證青少年在成長期有充足營養(yǎng)。

2004年，浙江省教育廳推出農(nóng)村教育“四項工程”，其中就包括愛心營養(yǎng)餐工程。2007年，愛心營養(yǎng)餐工程納入浙江省政府“為民辦實事”十大民生項目之一，為全省30萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供愛心營養(yǎng)餐。這一政策一直延續(xù)至今。

“學生餐飲方面的投入，很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關(guān)，能讓每一個孩子都有幸福感。這，就是我們的政績。”麗水市蓮都區(qū)相關(guān)負責人說。

在浙江省杭州市富陽區(qū)東洲街道黃公望村梅花樁農(nóng)家樂，黨員志愿者在了　解從業(yè)人員的需求（資料照片）徐昱攝?。”究?/p>

更多關(guān)愛基層

如今，從臺州市椒江區(qū)的碼頭坐上快船，不到2小時就能到達29海里外的大陳島。新能源巴士載著游客在島上自由穿梭，漁家樂沿著靚麗的海岸線排開，風力發(fā)電機迎著海風旋轉(zhuǎn)不停……好一顆讓人心曠神怡的“東海明珠”。

面積不足15平方公里的大陳島，不僅是一江山島戰(zhàn)役的見證，也留下了青年墾荒隊的傳奇。

2006年8月29日，習近平從椒江碼頭坐船一路向東，登上大陳島。在島上，他專門了解基層干部的工作條件、生活保障等情況。聽說島上正在翻修辦公樓，他要去看一看。聽說島上辦公條件有了一定改善，但干部宿舍條件仍舊很艱苦，他特意叮囑：“要加快宿舍改造，今后如果碰到困難，盡管找我。”

此后的十幾年間，大陳島的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，黨員干部以飽滿的熱情和堅定的意志，接力走好新“墾荒路”。

2024年金秋的一天，記者來到大陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府旁邊的干部宿舍，看到這里的單人間簡樸而溫馨，露臺、活動區(qū)等功能區(qū)域一應(yīng)俱全。

“我兩年前搬到這里。這已經(jīng)是我在島上的第三次‘搬家’。”扎根大陳島近二十年的鎮(zhèn)干部葉洪明說，“這些年來，我們工作生活條件持續(xù)改善。干部們牢記囑托，努力把大陳島建設(shè)得更好。”

黨的十八大以來，一系列關(guān)心關(guān)愛基層干部的舉措在全國各地落實落細。2024年6月召開的全國公務(wù)員工作推進會再次強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，更加注重充實基層、穩(wěn)定基層、關(guān)愛基層，建好建強基層公務(wù)員隊伍。

在浙江工作期間，習近平曾提出，要“讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”。

黨的十八大以來，在習近平總書記的親自部署推動下，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制建立起來。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。全國各地持續(xù)發(fā)力，著力解決了一批形式主義、官僚主義突出問題。

2024年2月，浙江省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，強調(diào)把基層減負和基層治理貫通起來，把正面引導(dǎo)和負面警示結(jié)合起來，把減負工作成效與基層獲得感統(tǒng)一起來，推動整治形式主義為基層減負工作真正服務(wù)基層，讓基層真實有感。

“為基層減負，除了考核數(shù)量上的縮減，考核質(zhì)效也不斷提升。”金華市磐安縣委組織部干部科科長張利鋒說，2024年以來，磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定，縮減掉20％的指標。此外，減少開會、臺賬等形象指標，更注重工作實效。

2005年4月10日，金華東陽市清理非法搭建統(tǒng)一行動指揮部，組織清理畫水鎮(zhèn)竹溪工業(yè)功能區(qū)路口的非法搭建竹棚時，個別別有用心者煽動群眾圍堵。

19天之后，在省委專題學習會結(jié)束時，習近平特意提到這次事件。他說：“氣可鼓而不可泄。各方尤其是基層干部的積極性，是推進發(fā)展的動力”“特別是在發(fā)生問題時，要敢于為基層擔責任，積極支持基層干部化解矛盾、解決問題”。

旗幟鮮明的態(tài)度，給當?shù)馗刹坷^續(xù)開展工作鼓了勁，更讓他們感受到了組織對基層干部的關(guān)愛和支持。事件發(fā)生后，金華、東陽兩級黨委和政府全力以赴做好各項工作，讓事件得到妥善解決。

黨的十八大以來，在習近平總書記的關(guān)心推動下，全國各地對干部隊伍堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

“剛受處分時，我在單位不敢和同事打招呼，心理負擔很重。還好組織沒有放棄我，讓我卸下‘包袱’，重拾信心。在今后的工作中，我一定牢記組織叮囑，用行動回報信任！”面對寧波市北侖區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)委組織部的聯(lián)合回訪同志，該區(qū)一位街道干部吳某某頗為激動。

此前，他因違反工作要求受到政務(wù)記過處分，一度情緒低落，工作熱情也大不如前。北侖區(qū)紀委監(jiān)委為此制定個性化回訪方案，多次向他的分管領(lǐng)導(dǎo)和同事了解情況，引導(dǎo)他正確面對曾經(jīng)的錯誤和處分。經(jīng)過多次談心談話，吳某某放下思想包袱，積極投入街道拆遷安置工作，獲得領(lǐng)導(dǎo)和同事好評。2024年，他得到進一步使用。

北侖區(qū)紀委監(jiān)委案審室相關(guān)負責人介紹，2024年，該區(qū)開展回訪教育人數(shù)總計140人，先后有6名黨員干部得到提拔或進一步使用。

建立健全容錯糾錯機制，浙江著力探索。浙江省委組織部常務(wù)副部長謝志遠介紹，浙江于2016年出臺《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》；2023年，制定出臺《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法》，對容錯糾錯的具體情形、適用范圍、操作程序、責任落實等作出明確規(guī)定，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

浙江省紀委副書記、省監(jiān)委副主任陳澄表示，浙江堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，既注重運用好從輕、減輕情節(jié)，做好容錯糾錯工作，引導(dǎo)干部甩開膀子加油干、大膽干、科學干；又對違紀違法干部嚴肅追責問責，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

浙江省諸暨市趙家鎮(zhèn)泉畈村村干部和黨員志愿者在臺　風來臨前轉(zhuǎn)移危舊房里的老人（2024　年　9　月　19　日攝）　徐昱攝?。”究?/p>

激發(fā)基層攻堅克難活力

衢州江山市鳳林鎮(zhèn)白沙村，是一個2002年因水庫建設(shè)從高山里搬遷出來的移民村。

2004年10月10日，習近平同志考察白沙村。他在白沙村老會計毛兆豐家看到了1991年出版的《白沙村志》。閱讀后，他鼓勵作者毛兆豐：“你們白沙人做得不錯嘛，你還要努力啊，把村里搬遷的大變化寫進新村志里去！”

習近平一直重視地方志。到浙江工作后，每到一個地方調(diào)研，習近平都會讓當?shù)販蕚淇h志，往往翻閱至后半夜。第二天與大家的交流座談，也經(jīng)常以縣志里的內(nèi)容為話頭。

進一步提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)能力，首先要有豐富的知識儲備，通過“多讀書、讀好書”了解基層情況、掌握工作方法，是必要條件。如今，由《白沙村志》延續(xù)而來，白沙村已經(jīng)四修村志，持續(xù)為村莊變遷和鄉(xiāng)土風俗建立“編年史”。

走進白沙村，只見柏油馬路邊是排列齊整的黃色小洋樓，家家戶戶門口都有綠植點綴，村里建起健身廣場、籃球場、游泳池、羽毛球場等大型運動場所。2024年春節(jié)，村里組織第三次拍攝全村福，上千村民齊聚在一起，用鏡頭定格幸福笑容。

在基層，一個黨員就是一面旗幟。在浙江工作期間，習近平用自己的實際行動為大家作出榜樣。

2004年8月13日凌晨，溫州樂清市仙溪鎮(zhèn)石碧巖村發(fā)生了特大泥石流。8月17日下午3時許，一直奔波在抗災(zāi)一線的習近平，不顧身邊工作人員的勸阻，冒著危險，頂著高溫，來到救災(zāi)現(xiàn)場。一到村里，習近平就踩著碎磚瓦礫，直奔重災(zāi)點，詳細了解災(zāi)情，慰問遇難者家屬。

率先垂范，鼓舞著一批又一批浙江基層干部。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2006年期間，浙江共遭受4次強臺風襲擊，10萬多個基層黨組織、百萬名共產(chǎn)黨員成為抗災(zāi)救災(zāi)的中流砥柱，全省有近2000人在經(jīng)歷抗臺風救災(zāi)后遞交了入黨申請書。

這種優(yōu)良作風一直延續(xù)到現(xiàn)在。2024年中秋假期，臺風“貝碧嘉”持續(xù)影響浙江。觀測臺風路徑、研判后續(xù)影響、及時對接調(diào)度……在浙江省防汛防臺應(yīng)急指揮中心，應(yīng)對“貝碧嘉”的各項工作緊鑼密鼓地開展。在省委、省政府部署下，各部門在臺風到來前科學研判，在臺風登陸后全力應(yīng)對，用行動守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在寧波市海曙區(qū)的一處安置點里，聯(lián)村干部與群眾在臺風來臨時同吃同住，發(fā)現(xiàn)什么問題，第一時間協(xié)調(diào)解決。“關(guān)鍵時刻，基層干部必須與群眾在一起，做到?jīng)_鋒最前線、堅守最險處，筑牢安全防線。”寧波市海曙區(qū)橫街鎮(zhèn)半山村黨總支書記林久勇說。

激發(fā)基層攻堅克難活力，需要聚焦基層工作實際，做出有力指導(dǎo)。習近平曾說，既給基層下達“過河”的任務(wù)，又切實指導(dǎo)幫助其解決“橋”和“船”的問題。

這不僅讓浙江干部收獲了工作方法，也帶來了實實在在的理念轉(zhuǎn)變。

走進湖州市安吉縣余村村，綠水青山掩映中，“浙大機器人兩山智游”項目基地、“國漫咖啡”、工業(yè)風小酒館、白茶采摘體驗點……各種深受年輕人歡迎的業(yè)態(tài)集聚，帶來田園牧歌與新潮時尚深度融合的新奇體驗。

“綠水青山就是金山銀山”的故事，浙江老百姓耳熟能詳。曾經(jīng)，余村開山取礦，環(huán)境嚴重污染，老百姓“躺在病床上數(shù)鈔票”，后續(xù)發(fā)展難以為繼。在這個關(guān)鍵的十字路口，習近平同志的話，為余村后續(xù)發(fā)展指明了方向。

余村，是浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展的縮影。近年來，余村持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑，村民可將閑置的農(nóng)田、山林等資產(chǎn)或資金以入股形式加入“余村全球合伙人計劃”，獲取薪金、租金、股金。2023年，余村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1011萬元，其中313.19萬元用于分紅。

滄海橫流方顯英雄本色，風高浪急更見中流砥柱。

面向未來，浙江將不斷提高基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上闊步前進，為推進中國式現(xiàn)代化匯聚合力、增添動力。

（記者：鄔煥慶 商意盈 魏一駿 顧小立）