瞭望·治國理政紀事｜走好“特”“優(yōu)”農業(yè)發(fā)展之路

◇2020年5月，習近平總書記在山西考察時強調，山西山多地多、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

◇山西實施“特”“優(yōu)”農業(yè)戰(zhàn)略的一項重要舉措，就是打造“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，進而布局生產基地、產業(yè)鏈條、科技研發(fā)、加工園區(qū)、綜合服務、休閑旅游等功能模塊，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

◇代州黃酒、山西老陳醋、平遙牛肉……一方水土“養(yǎng)”出一方特色產業(yè)，山西成功創(chuàng)建11個國家現代農業(yè)產業(yè)園、10個國家農業(yè)現代化示范區(qū)，推動高粱、蘋果、中藥材、谷子和肉羊入選國家重點產業(yè)集群，打造了包括代州黃酒在內的7個省級涉農專業(yè)鎮(zhèn)、50多個市級特優(yōu)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，并從加強技術創(chuàng)新、建設公共服務平臺、完善物流體系等方面，推進農業(yè)高質量發(fā)展。

◇從點上突破到面上推廣，截至目前，山西已創(chuàng)建43個有機旱作農業(yè)標準化示范區(qū)，選育引進抗旱節(jié)水品種900多個，建設高標準農田2488萬畝，實施高效節(jié)水灌溉工程448.9萬畝，推廣水肥一體化50多萬畝。

◇去年山西共培育了46家省級農業(yè)產業(yè)化聯合體，100家省級農民合作社示范社、200家省級示范家庭農場。其中，脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展到5.6萬家，帶動97.39萬脫貧人口融入產業(yè)鏈、價值鏈。

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者

“人說山西好風光，地肥水美五谷香。”地處黃土高原的山西省，由于獨特的地形地貌，發(fā)展演化成旱作農業(yè)大省、特色農業(yè)資源大省，是我國有機旱作農業(yè)的根之所在。

2020年5月，習近平總書記在山西考察時強調，山西山多地多、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

這為山西農業(yè)指明了前進方向，提供了根本遵循。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，山西省委、省政府深入實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展有機旱作農業(yè)作為帶動現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎性工作，每年制定工作計劃，每年召開現場觀摩推進會。市縣均成立相應的領導小組，列支專項資金，推動工作落實。

2022年3月，農業(yè)農村部與山西省人民政府簽署《共同推進山西有機旱作農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協議（2022—2025年）》，共同推動山西蹚出一條干旱半干旱地區(qū)農業(yè)現代化的新路子。

立足有機旱作特色優(yōu)勢，山西整合集聚各方科研資源，成立國家旱地農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟有機旱作專業(yè)委員會，完善農科教產學研協同機制，在旱作良種攻關、農技集成創(chuàng)新、水土肥協同利用等方面取得突破，推動有機旱作農業(yè)技術體系基本成型，生產體系初步完善，經營體系日趨成熟，農業(yè)生產方式得到有效轉變，資源利用水平、生產水平、品牌影響力明顯提升。

山西多項有機旱作經驗和技術持續(xù)推動農民增收農業(yè)增效，并在全國領先，成為現代農業(yè)高質量發(fā)展的“山西樣板”。截至目前，山西累計培育了山西小米等12個省級區(qū)域公用品牌、運城蘋果等46個市級區(qū)域公用品牌，擁有綠色、有機認證有效產品2058個，地理標志農產品數量位列全國第四，雜糧種質資源近4萬份，居全國首位。

村民在位于山西省大同市云州區(qū)唐家堡村的大同黃花有機標準化種植基地內采摘黃花（資料照片）楊晨光攝／本刊

錨定“特”“優(yōu)”打造特色產業(yè)體系

山西是全國11個糧食產銷平衡區(qū)之一，但從大食物觀的角度看，山西不僅是著名的小雜糧王國，還是全國干鮮果優(yōu)勢區(qū)、黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)、道地中藥材之鄉(xiāng)、牧區(qū)半牧區(qū)省份，農產品富有特色、資源豐富。

山西省委副書記、省長金湘軍表示，立足資源稟賦優(yōu)勢，山西堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，著力打造農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和特優(yōu)農業(yè)產業(yè)強縣，全產業(yè)鏈推動農業(yè)高質量發(fā)展。山西省農民人均可支配收入去年增長8.3%，增幅高于全國，其中脫貧人口人均純收入增長15.6%。

圍繞農業(yè)“特”“優(yōu)”資源稟賦，建設五大出口和商貿平臺，構建多元化食物供給體系，帶動產業(yè)轉型升級。

今年初，產自忻州市靜樂縣的5箱50千克藜麥粉空運出口法國，這是山西藜麥粉首次出口，也是山西（忻州）雜糧出口平臺建設的成果之一。地處北緯38度“黃金生物帶”的忻州市被譽為“中國雜糧之都”，全市共有15大類900多種雜糧，種植面積360多萬畝，是五大平臺中“中糧”的代表。

山西省農業(yè)農村廳副廳長趙文志說，山西實施“特”“優(yōu)”農業(yè)戰(zhàn)略的一項重要舉措，就是打造“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，進而布局生產基地、產業(yè)鏈條、科技研發(fā)、加工園區(qū)、綜合服務、休閑旅游等功能模塊，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

經過幾年建設，五大平臺已初步建成，牽引帶動農產品貿易規(guī)模和出口額快速增長。2023年山西農產品出口額13.63億元，同比增長10.6%，產品主要出口至東盟、阿聯酋、歐盟、韓國、美國等市場。

依托五大平臺建設，山西在推動糧食生產的同時，形成了太原以南邊山丘陵區(qū)的水果優(yōu)勢產業(yè)帶，晉中、晉南等盆地為重點的設施蔬菜和夏秋冷涼蔬菜核心生產區(qū)，太行山、太岳山、恒山、呂梁山、晉南邊山丘陵5大道地中藥材生產優(yōu)勢區(qū)和雁門關區(qū)草食畜牧業(yè)肉羊奶業(yè)黃金產業(yè)帶。

一批“特”“優(yōu)”農業(yè)品牌嶄露頭角，不斷擦亮“有機旱作·晉品”的品牌形象。目前，山西已創(chuàng)建了山西小米、山西陳醋等12個省級區(qū)域公用品牌，評選出運城蘋果、平遙牛肉等46個市級區(qū)域公用品牌，發(fā)布了100個功能農產品品牌，大同黃花、嵐縣馬鈴薯、沁州黃小米獲評中國百強農產品區(qū)域公用品牌，推動“特”“優(yōu)”農產品逐步邁向高端市場。

調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，把分散的農業(yè)特色資源集聚起來，向產業(yè)鏈下游發(fā)力，培育農業(yè)高質量發(fā)展新引擎。

好原料要想產生好效益，必須通過加工轉化實現產業(yè)化。山西發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用，大力發(fā)展農產品精深加工、產地初加工，通過強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、建集群，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。

產自山西代縣的代州黃酒，由當地種植的黍米釀制而成，酒質醇厚、色澤金黃、溫和醇香，有著深厚的歷史文化積淀。但隨著時代變遷，代州黃酒一度淡出人們的視野。

2022年9月，代州黃酒專業(yè)鎮(zhèn)被確定為山西省首批十大重點特色專業(yè)鎮(zhèn)之一。當地以此為契機，錨定“建設北方黃酒主產區(qū)，打造北方黃酒酒都”目標，通過出臺扶持政策、優(yōu)化政務環(huán)境、強化人才招引培育等賦能產業(yè)發(fā)展，并實施主體倍增、產品研發(fā)、數字轉型等八大工程，初步形成酒旅融合、產城融合的發(fā)展格局，推動代州黃酒產業(yè)聚企成鏈、助鏈成群、集群成鎮(zhèn)。

2023年7月，代州黃酒產業(yè)集群被認定為省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。到去年底，代州黃酒專業(yè)鎮(zhèn)各類經營主體達155家，黃酒總產能13萬噸，產量7500噸，產值突破3億元。在不久前舉行的第二屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿易博覽會上，代州黃酒衍生產品黍米鍋巴和新品氣泡黃酒首次亮相，為產業(yè)發(fā)展增添新亮點。

代州黃酒、山西老陳醋、平遙牛肉……一方水土“養(yǎng)”出一方特色產業(yè)，山西成功創(chuàng)建11個國家現代農業(yè)產業(yè)園、10個國家農業(yè)現代化示范區(qū)，推動高粱、蘋果、中藥材、谷子和肉羊入選國家重點產業(yè)集群，打造了包括代州黃酒在內的7個省級涉農專業(yè)鎮(zhèn)、50多個市級特優(yōu)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，并從加強技術創(chuàng)新、建設公共服務平臺、完善物流體系等方面，推進農業(yè)高質量發(fā)展。

一批“小特產”升級為“大產業(yè)”。經過努力，山西現有省級農業(yè)龍頭企業(yè)近千家，全省農產品加工業(yè)銷售收入達3790億元，縣級以上龍頭企業(yè)帶動農戶274萬戶，吸引農民就近就業(yè)超31萬人。

拓展鄉(xiāng)村功能，推動農文旅融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村“沉睡的好資源”變成“致富的活資產”。

散落在三晉大地上豐富的“特”“優(yōu)”農業(yè)產業(yè)，蘊含著極具特色的北方農耕文化和傳統(tǒng)文化，是山西推動農文旅深度融合的寶貴資源。

通過農文旅融合，一批大山深處的小縣小村快速出圈。地處呂梁山深處的岢嵐縣將鄉(xiāng)村旅游與現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)相結合，連續(xù)七年舉辦鄉(xiāng)村文化旅游季，50萬畝沙棘從過去的“野果果”變成了“金豆豆”；大同市陽高縣守口堡村依托遍地杏樹和長城古堡，吸引著絡繹不絕的外地游客，每年的杏花節(jié)旅游周期客流量近5萬人，帶動餐飲等相關產業(yè)收入100多萬元。

杏花節(jié)、槐花節(jié)、山楂花節(jié)……近年來山西各地與“特”“優(yōu)”農業(yè)資源有關的鄉(xiāng)村旅游密集上新，鄉(xiāng)村度假型、文化村落型、農業(yè)觀光型、美食體驗型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)涌現。今年一季度，山西接待鄉(xiāng)村旅游游客663.57萬人次，越來越多的村民走上“旅游路”，吃上“旅游飯”。

山西省朔州市右玉縣張千戶嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社的工作人員王吉在喂羊（資料照片）原勛攝／本刊

工作人員在山西省長治市平順縣龍溪鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)村農旅產業(yè)融合發(fā)展示范園內查看醋的成色（2024年5月10日攝）　楊晨光攝／本刊

有機旱作實現生產與生態(tài)互惠

糧食生產根本在耕地、出路在科技。山西地處黃土高原，光溫條件普遍較好，但水資源匱乏，有機旱作是山西農業(yè)的一大傳統(tǒng)技術特色，也是發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

所謂有機旱作，通俗地講，就是把農業(yè)看成一個活的生命系統(tǒng)，盡可能減少化肥、地膜、農藥等化學品投入，多挖掘利用廢棄秸稈、果枝、動物糞肥等有機能量，實現水、土、肥、藥等資源的高效利用，讓地越種越肥，實現生產與生態(tài)互惠。

山西將發(fā)展有機旱作農業(yè)納入實施鄉(xiāng)村振興政策措施給予推進，并持續(xù)加大投入，完善保障機制，近年來累計投入有機旱作農業(yè)專項資金8億元，帶動市縣財政和社會資本投入100余億元，直接和間接經濟效益數倍增值。

加強科技引領，整合產學研資源，注重集成創(chuàng)新，初步形成了增產增效的有機旱作技術體系。

今年5、6月份期間，山西各地平均降水量僅為38毫米，較常年同期偏少三成以上。在晉中市榆次區(qū)李坊村的有機旱作農業(yè)試驗基地，望著地里齊齊整整的玉米小苗，村民韓明堂禁不住說：“探墑播種抗旱技術真是及時雨，出苗效果好，收成有保證了。”

韓明堂所說的抗旱技術全稱叫“旱地玉米探墑播種抗旱保苗藝機一體化技術”，由山西農業(yè)大學王娟玲研究員帶領山西有機旱作農業(yè)創(chuàng)新團隊多年研發(fā)而成，2023年被農業(yè)農村部列為十項重大引領性技術之一。

整合農業(yè)科研資源，山西不斷提升在有機旱作領域的技術創(chuàng)新能力。山西農業(yè)大學有機旱作農業(yè)重點實驗室進入農業(yè)農村部的部省共建重點實驗室名單，黃土高原特色作物優(yōu)質高效生產省部共建協同創(chuàng)新中心、國家特色雜糧作物種質資源中期庫（太原）、山西省后稷實驗室等一批高水平科研平臺陸續(xù)落地見效。冬小麥－夏玉米水肥一體化高產栽培、小麥探墑溝播適水減肥抗旱栽培和谷子旱地全程機械化生產3項技術入選全國糧油類農業(yè)主推技術，旱地玉米超深松一次分層施肥增產技術獲評全國五大肥水增產增效技術之一。

聚焦作物生長全環(huán)節(jié)，山西構建發(fā)布了由400余個標準構成的有機旱作標準體系（1.0版)，制定了100余項山西有機旱作地方標準，發(fā)布了30項“有機旱作·晉品”團體標準，初步形成了涵蓋不同生態(tài)區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型、功能逐漸完備的有機旱作技術體系。

加快技術推廣，提升有機旱作技術覆蓋率，打造獨具山西特色的全省域有機旱作示范區(qū)。

在山西雜糧中，小米尤為著名。長治市沁縣種植的“沁州黃”是山西小米的代表，被當地人稱為“金珠子”。華北地區(qū)傳統(tǒng)的谷子播種期在“小滿”前后一周，但常因出苗期干旱而導致出苗率不高。

2021年冬天，長治市農業(yè)農村局與山西農業(yè)大學姚建民專家團隊聯合開展“冬播谷子”技術試驗，將當地谷子播種期調整為11月下旬至12月中旬以及翌年3月中下旬，實現秋雨冬雪兼用、春雨全用，產量增加10％以上，成熟期提前近1個月。

作為山西省政府確定的首個有機旱作農業(yè)示范區(qū)，長治市財政每年拿出1000萬元支持示范創(chuàng)建，去年起又追加了500萬元，用于推進全市“冬播谷子”技術發(fā)展。目前，長治市已總結推廣了60項有機旱作農業(yè)生產模式，選育玉米、谷子、大豆等旱作良種100余個，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到90％、80％以上，化肥農藥施用量保持負增長。

從點上突破到面上推廣，截至目前，山西已創(chuàng)建43個有機旱作農業(yè)標準化示范區(qū)，選育引進抗旱節(jié)水品種900多個，建設高標準農田2488萬畝，實施高效節(jié)水灌溉工程448.9萬畝，推廣水肥一體化50多萬畝。今年，山西制定了有機旱作集成技術示范行動實施方案，要求大面積推廣有機旱作技術，再建設40萬畝玉米、小麥集成技術示范區(qū)。

在位于山西省晉中市平遙縣的平遙古城南大街的一家平遙牛肉店內，工作人員展示一款牛肉產品（資料照片）　楊晨光攝／本刊

新型農業(yè)經營主體讓小農戶融入大產業(yè)

山地丘陵地貌占山西總面積的八成，集中連片耕地占比低，地塊分散。如何在這種復雜地形下實現農業(yè)集約化經營和富民增收，無疑是一個難題。

經過多年探索實踐，山西從大力發(fā)展農業(yè)生產托管、培育農業(yè)產業(yè)聯合體等多方面著手，讓各類新型農業(yè)經營主體協同配合，帶動小農戶蹚出致富路，探索出一條農業(yè)集約化經營的新路子。

農業(yè)生產托管，帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營，推動新技術集成應用，“托”出農業(yè)生產新效能。

山西把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式，大力推進“農戶家庭經營＋農業(yè)生產托管服務”，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提升了農業(yè)綜合效益和競爭力，還對糧食單產提升起到了積極作用。

在山西省臨汾市翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)浮圖村，家有4.5畝地的農戶劉成華當起了“甩手掌柜”。“我把地全程托管了，現在外出務工也不用在收獲季趕回來收糧了。”劉成華說，過去農戶忙著外出務工，農田只種不管，小麥畝產也就六七百斤。如今托管出去，生長期有人打藥施肥、收獲時收完送麥上門，全程現代化、耕作更細致，正常年景小麥畝產達到1000斤以上。

劉成華是翼城縣眾多小農戶的一個縮影。在翼城縣，農業(yè)生產托管組織通過提供標準化服務，實現單環(huán)節(jié)或全程托管縣域全覆蓋，其中全程托管面積達到5.2萬畝，畝均節(jié)本增效355元，畝均增產近200斤，小農戶真切享受到了農業(yè)現代化的紅利。

為規(guī)范農業(yè)生產托管，山西出臺了全國首個農業(yè)生產托管服務條例，鼓勵各市縣強化托管服務方式創(chuàng)新。山西省農業(yè)農村廳還分別與18家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協議，與保險公司聯合開展農業(yè)生產托管綜合金融服務，推出小麥玉米種植補充保險等20個“托管險”產品，為托管服務中人員、車輛等提供兜底保障。

到去年底，山西圍繞農業(yè)生產托管服務的各類服務主體有2.8萬個，服務帶動農作物播種面積3300萬畝，穩(wěn)定服務小農戶310萬戶。

農業(yè)產業(yè)化聯合體，將多元經營主體串珠成鏈，推動三產深度融合，帶動農戶增收。

呂梁市臨縣的青塘粽子現在是遠近聞名的特色食品。曾經的貧困村臨縣安業(yè)鄉(xiāng)前青塘村利用盛產葦葉的獨特優(yōu)勢，發(fā)展起粽子產業(yè)；通過技術升級，這種時令食品得以擴大銷售半徑，成為可持續(xù)的特色產業(yè)。

靠走街串巷賣粽子讓村民們實現了脫貧，產業(yè)化粽子生產讓前青塘村走上了致富路。前青塘村黨支部書記張新文說，回望小小粽子打開的鄉(xiāng)村振興路，離不開農業(yè)產業(yè)化聯合體的獨特作用。

早在2012年5月，張新文就開始從事粽子產業(yè)。粽子高溫滅菌技術被攻克后，青塘粽子開啟了產業(yè)化發(fā)展之路，新的經營體系逐步構建起來：村民在粽子廠打工包粽子，月收入可達上萬元；攢點錢就可以自己購買真空包裝機、進原料開家庭工廠；再掙了錢可以買滅菌罐承攬高溫滅菌業(yè)務；再干大了就可以建廠房了。隨之而來的龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌、產業(yè)生態(tài)讓青塘粽子的鄉(xiāng)村振興之路越走越扎實。

現在前青塘村的粽子產業(yè)已經形成大、中、小企業(yè)齊發(fā)力的產業(yè)梯隊，龍頭企業(yè)青塘粽子食品公司年產值幾千萬元，10家左右的規(guī)模企業(yè)年產值幾百萬元，還有100多家年產值幾十萬到一百萬元的家庭工廠。粽子產業(yè)輻射帶動了當地的黃米種植、黃河灘棗和棗花蜜以及包裝、運輸等產業(yè)，全產業(yè)鏈產值累計達3億元。

過去只干家務活的村民王艷平，現在成了賺錢能手。去年，她一人在家包粽子，毛收入就有十多萬元。據安業(yè)鄉(xiāng)政府不完全統(tǒng)計，2023年前青塘村和后青塘村的粽子銷售額達1.5億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個左右。

包括青塘棕子加工產業(yè)聯合體在內，去年山西共培育了46家省級農業(yè)產業(yè)化聯合體，100家省級農民合作社示范社、200家省級示范家庭農場。其中，脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展到5.6萬家，帶動97.39萬脫貧人口融入產業(yè)鏈、價值鏈。如今放眼三晉大地，滿目蔥郁，田間地頭處處充滿生機和希望。

山西省委書記、省人大常委會主任唐登杰表示，山西將深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，扛牢保障糧食安全責任，錨定“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，緊盯耕地、種子兩個要害，強化科技和改革雙輪驅動，走好有機旱作農業(yè)路子，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，深化落實科技特派員制度，多措并舉提升農業(yè)綜合生產能力；學習運用“千萬工程”經驗，著眼促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力做好“土特產”文章，積極推動一二三產業(yè)互補、農文旅融合、農工商互動，不斷培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，加快把農業(yè)建成現代化大產業(yè)；完善產業(yè)發(fā)展聯農帶農的利益聯結機制，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。

游客在山西省晉城市沁水縣湘峪村的湘峪古堡參觀（2024年7月11日攝）詹彥攝／本刊

（采寫記者：趙東輝 梁曉飛 許雄 張磊）