瞭望·治國理政紀事｜做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章
◇2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州考察調(diào)研時強調(diào)，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，科學(xué)推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
◇對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣取消GDP考核，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺……一系列改革舉措先行先試，構(gòu)建起保護綠水青山的“四梁八柱”。自2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單。
◇貴州省發(fā)展改革委向中國質(zhì)量認證中心購買服務(wù)，以2018年地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對5個試點生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）進行核算，初步探索出一套生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，各地“生態(tài)家底”有了一個可以進行數(shù)據(jù)對比的衡量依據(jù)。
◇江口縣創(chuàng)新建立“梵凈生態(tài)賬戶”，針對農(nóng)戶、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構(gòu)從生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)營等多個維度采集客戶主體信息，換算成生態(tài)積分后作為評級授信、利率定價的重要依據(jù)。
◇貴州全省法院優(yōu)化設(shè)置了34個環(huán)境保護法庭，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度，首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察白皮書，檢察機關(guān)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入公益訴訟檢察全過程。
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文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 趙新兵 王麗 汪軍
2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州考察調(diào)研時強調(diào)，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，科學(xué)推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
2022年初，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》出臺，正式賦予貴州生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求貴州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學(xué)推進石漠化綜合治理，構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
沿著總書記指引的方向，貴州積極服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。2022年11月，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)實施方案》，制定36項重點任務(wù)、49項重點任務(wù)清單，從提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機制等方面推動生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)持續(xù)走深走實。
從脆弱生態(tài)到綠滿黔山，貴州正煥然一新成為美麗富饒的黔山秀水。“貴州著力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，奮力在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中走前列作示范。”貴州省委書記、省人大常委會主任徐麟表示，貴州將不斷在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量上出新績、在污染防治攻堅上出新績、在綠色低碳轉(zhuǎn)型上出新績、在拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑上出新績、在創(chuàng)新綠色制度上出新績、在弘揚生態(tài)文化上出新績，努力開創(chuàng)經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。
貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村梯田（2024 年 5 月 19 日攝） 楊文斌攝?。”究?/p>
厚植生態(tài)家底 蓄積發(fā)展動能
擁有厚實的“生態(tài)家底”，是走綠色發(fā)展之路的必要條件。
近年來貴州不斷加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，科學(xué)推進石漠化和水土流失綜合治理，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，厚植“生態(tài)家底”，蓄積發(fā)展動能。
對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣取消GDP考核，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺……一系列改革舉措先行先試，構(gòu)建起保護綠水青山的“四梁八柱”。自2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單。
生態(tài)修復(fù)讓荒漠復(fù)綠。2018年以來，貴州加大對烏江、紅水河等流域，以及烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)力度。2022年，中國山水工程被聯(lián)合國評為首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，貴州開展的烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程、武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程名列其中。
春日的關(guān)嶺布依族苗族自治縣花江鎮(zhèn)峽谷村，山旮旯、石縫間，成片花椒樹郁郁蔥蔥。“中國治理石漠化看貴州、貴州治理石漠化看關(guān)嶺”，關(guān)嶺縣副縣長李光明介紹，石漠化面積曾高達全縣國土面積的84％，經(jīng)過多年持續(xù)綜合施策，如今已降至20％以下。
根據(jù)貴州省林業(yè)局數(shù)據(jù)，2005年全省石漠化面積為3.76萬平方公里，截至目前已減少至1.55萬平方公里，是中國巖溶地區(qū)石漠化面積減少數(shù)量最多、幅度最大的省份，重度和極重度石漠化土地面積減幅超60%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
生活治污改善環(huán)境質(zhì)量。武陵山深處的思南縣有“烏江明珠”之美譽。2023年，思南縣交出這樣一張“生態(tài)成績單”：縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.6%，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達97%，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，森林覆蓋率超60%，成功創(chuàng)建“省級森林城市”……
貴州通過加強城市污水治理、全面推行河長制等，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2024年貴州省政府工作報告顯示，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.6%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，森林覆蓋率達63%。
補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過大力實施農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治，貴州在全國率先以縣為單位，整體推進農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)。目前，全省農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系行政村覆蓋率100％，基本建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系。
針對農(nóng)村生活污水治理，2021年以來，貴州爭取各級各類資金95364萬元，用于支持各地開展農(nóng)村環(huán)境整治及生活污水治理。同時，以村民自用、生態(tài)消納、農(nóng)田灌溉等為主要途徑，在全省9個市（州）11個村開展試點，探索推進山地特色的農(nóng)村生活污水資源化利用模式。
貴州省畢節(jié)市赫章縣平山鎮(zhèn)中山社區(qū)農(nóng)戶在田里搬運辣椒苗（2024 年 4 月 20 日攝）韓賢普攝 ／ 本刊
建強轉(zhuǎn)綠鏈條 實現(xiàn)生態(tài)變現(xiàn)
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“高顏值”，經(jīng)濟發(fā)展能否實現(xiàn)“高產(chǎn)值”？以產(chǎn)業(yè)化利用、市場化交易、價值化補償為重點，貴州不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，培育更多生態(tài)產(chǎn)品走向市場。
探索核算機制摸清生態(tài)家底。為率先在生態(tài)產(chǎn)品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量等底數(shù)。2020年以來，在赤水市、大方縣、江口縣、雷山縣、都勻市率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
貴州省發(fā)展改革委向中國質(zhì)量認證中心購買服務(wù)，以2018年地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對5個試點生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）進行核算，初步探索出一套生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，各地“生態(tài)家底”有了一個可以進行數(shù)據(jù)對比的衡量依據(jù)。
世界自然遺產(chǎn)地梵凈山下的江口縣，第三方編制出縣域GEP核算指標(biāo)體系，形成以生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)為主的3個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)體系。江口縣綠色發(fā)展中心主任羅興隆介紹，從2018年以來的數(shù)據(jù)分析，每年的GEP大約是GDP的5倍。
貴州省發(fā)展改革委負責(zé)人介紹，在5個試點縣取得成效基礎(chǔ)上，2022年印發(fā)實施《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案》，部署建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制等6個方面重點任務(wù)。2023年，正式掛牌成立貴州生態(tài)產(chǎn)品交易中心，在溢價中創(chuàng)造更多“金山銀山”。
價值變現(xiàn)讓生態(tài)“顏值”變“產(chǎn)值”。被譽為“西南竹海”的赤水市，有竹林132.8萬畝。當(dāng)?shù)貒@竹子做“綠色文章”，每畝一年可產(chǎn)1噸竹原料，竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達73億元。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”到“經(jīng)濟”，靠的是產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品輸出。700余萬畝茶葉、210余萬畝刺梨……山地、丘陵占全省面積92.5%的貴州，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，“生態(tài)底色”增加了“經(jīng)濟成色”，全省綠色經(jīng)濟占比從2017年的37%增長到2023年的46%。
跨區(qū)域補償煥發(fā)生態(tài)價值。貴州有25個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，2023年初，貴州出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，從完善分類補償制度、健全綜合補償制度等方面進一步深化改革。
近五年，中央下達貴州省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助從42.2億元增加到62.5億元，年均增長8%，累計補助268億元，補助規(guī)模連續(xù)多年位列全國前三。此外，貴州探索通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林。2021年至2025年每年贖買重點生態(tài)區(qū)位人工商品林約1.6萬畝。貴州還加強與長江、珠江中下游地區(qū)省份協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極探索西江、都柳江等跨省流域生態(tài)保護補償機制。
茶農(nóng)和體驗采茶的游客在貴州省鳳岡縣永安鎮(zhèn)田壩社區(qū)生態(tài)茶園基地采摘春茶（2024 年 3 月 16 日攝）楊楹攝?。”究?/p>
創(chuàng)新雙碳機制 助推綠色轉(zhuǎn)型
走進貴州省國家級新區(qū)——貴安新區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)園里企業(yè)一派繁忙。在弗迪電池公司生產(chǎn)車間，4條自動化生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，產(chǎn)品是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;刀片電池”。這家公司去年產(chǎn)值43億元，帶動1000多人穩(wěn)定就業(yè)。
貴州堅持把綠色低碳作為高質(zhì)量發(fā)展最優(yōu)路徑，推進“電動貴州”、數(shù)字經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，確保到2027年綠色經(jīng)濟占比50％以上。
擦亮“電動貴州”新名片。立足資源優(yōu)勢、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)之變，貴州推進新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)“賽”出發(fā)展加速度，積極打響“電動貴州”新名片。通過引進中偉股份等新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)“龍頭”，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；通過貴陽貴安和“開陽—息烽”“甕安—福泉”核心承載區(qū)，以及銅仁、“黔西南—六盤水”兩大重點承載區(qū)優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷凸顯。
貴州省工信廳數(shù)據(jù)顯示，目前貴州三元前驅(qū)體出貨量占全球市場26％，穩(wěn)居全球第一；高純硫酸錳、電池用代汞緩蝕劑市場份額達到全國80％以上。依托豐富的礦產(chǎn)資源，貴州正在打造從新能源電池、新能源材料到新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈。
搶抓綠色發(fā)展新風(fēng)口。威寧彝族回族苗族自治縣雪山鎮(zhèn)灼甫草場，100余臺“大風(fēng)車”隨風(fēng)轉(zhuǎn)動，源源不斷地產(chǎn)生清潔能源。距離風(fēng)電場不遠的地方，光伏板在陽光照射下波光粼粼。這是貴州目前最大的“風(fēng)光互補”發(fā)電場，每年能提供清潔能源電量4.5億千瓦時，與火電相比年均可節(jié)約標(biāo)煤13.5萬噸，減排二氧化碳35萬噸。
依托山地多樣地理、氣候條件，貴州大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，“風(fēng)光無限”新圖景逐步展現(xiàn)。截至目前，貴州統(tǒng)調(diào)風(fēng)、光新能源發(fā)電量達239.7億千瓦時，統(tǒng)調(diào)風(fēng)、光新能源裝機容量占電源總裝機容量比例超過27%，新能源發(fā)電利用率達99.51%。
探索雙碳轉(zhuǎn)型新路徑。貴州不斷探索新的“降碳”方式，以實現(xiàn)發(fā)展“增綠”。江口縣創(chuàng)新建立“梵凈生態(tài)賬戶”，針對農(nóng)戶、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構(gòu)從生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)營等多個維度采集客戶主體信息，換算成生態(tài)積分后作為評級授信、利率定價的重要依據(jù)。
前段時間，江口兩家公交公司投運新能源車輛，每年可節(jié)約燃油650多噸，減少二氧化碳排放3080噸，憑借生態(tài)貢獻，從縣農(nóng)信社獲得600萬元貸款，利率從8.2%下降到5.5%。
赤水市于2023年成立貴州首個森林碳匯管理局，局長李陽冰介紹，依托豐富竹資源，管理局組織開展林業(yè)固碳增匯工作，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳匯增量。今年4月，貴州省完成首批省級林業(yè)碳票交易簽約，10張林業(yè)碳票涉及林地1.3萬余畝，監(jiān)測期碳減排量12.37萬噸，交易金額約50萬元。
運用法治力量 筑牢保護屏障
初夏紅楓湖，碧波倒影，湖畔山色蔥蘢、花團錦簇。作為飲用水水源地，紅楓湖滋養(yǎng)著數(shù)百萬貴陽市民，如今取水口水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。然而十多年前，整個湖面發(fā)生藍藻，水質(zhì)急劇惡化。
為了不讓“水缸”變“染缸”，2007年全國首家環(huán)保法庭在紅楓湖畔揭牌。當(dāng)年12月，環(huán)保法庭“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工，污染源徹底得以清除。
“司法力量介入，就是‘鐵拳’震懾。”清鎮(zhèn)市人民法院副院長劉海英說，十多年來，法院見證了人們環(huán)保意識不斷提升，企業(yè)生產(chǎn)行為更加“綠色”，同時也見證貴州在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法體系更加成熟。
健全建強生態(tài)司法體系。貴州全省法院優(yōu)化設(shè)置了34個環(huán)境保護法庭，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度，首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察白皮書，檢察機關(guān)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入公益訴訟檢察全過程。
烏江是貴州的“母親河”，2021年8月，干流構(gòu)皮灘水電站河段內(nèi)出現(xiàn)大量漂浮物，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漂浮物來源涉及貴陽、遵義、黔南州三地多個區(qū)縣。貴州省人民檢察院于2021年12月成立專案組，從全省抽調(diào)60余名業(yè)務(wù)骨干，采取省市縣三級聯(lián)動一體化辦案模式集中辦理。
貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊說，通過專案集中辦理，各方達成跨行業(yè)跨部門協(xié)同治理的共識，形成檢察機關(guān)抓監(jiān)督、行政主管部門抓統(tǒng)籌、縣河長制辦公室協(xié)調(diào)推進、相關(guān)責(zé)任部門負責(zé)落實的河流治理模式，既形成治理合力，又建立了長效機制。
地方法規(guī)提升法治約束力?！躲~仁市梵凈山保護條例》《畢節(jié)市韭菜坪景區(qū)保護條例》……貴州陸續(xù)出臺一系列地方性法規(guī)，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
2011年，貴州出臺全國首部省級層面針對流域保護和治理的法規(guī)《貴州省赤水河流域保護條例》，開創(chuàng)了“一河一法規(guī)”的立法形式。2019年，貴州出臺《貴州省古樹名木大樹保護條例》。2019年，《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》成為全國第一部生態(tài)環(huán)境保護省級地方性法規(guī)，在推動生態(tài)文明建設(shè)上具有標(biāo)志性意義。2021年，聯(lián)合云南、四川開展赤水河流域保護共同立法，首創(chuàng)“共同決定＋條例”的立法模式，實現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為全國開展流域保護共同立法提供了新模式。
跨省聯(lián)動共守流域安全。貴州與鄰?。ㄊ校┞?lián)動，建立生態(tài)保護補償機制，開展聯(lián)合巡查督察和聯(lián)合執(zhí)法，從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”，河湖治理能力和水平顯著提升。
地處貴州、云南、廣西三省（區(qū)）接合部的萬峰湖，是“珠三角”重要水源，過去水質(zhì)一度惡化成劣Ⅴ類黑臭水體。問題長期得不到解決，主要原因是上下游不同行、左右岸不同步。近年來，通過檢察公益訴訟，三?。▍^(qū)）五縣（市）黨委政府對跨區(qū)劃流域治理高度重視，集中行政資源和各方力量，“一攬子”解決了治理難題。
黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長、貴州省興義市人大常委會副主任鐘世友說，三?。▍^(qū)）從各地生態(tài)環(huán)境、公安、水務(wù)、交通運輸?shù)炔块T抽調(diào)數(shù)十名執(zhí)法人員，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域聯(lián)動保護已成常態(tài)化。
新時代貴州牢牢抓住優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不斷激發(fā)新活力、蓄積新動能，正奮力在高質(zhì)量發(fā)展新征途上，走出一條寬廣的綠色發(fā)展之路。
