第一觀察 | 從新時(shí)代中央一號(hào)文件看總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的要求

2024年2月3日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。這是新時(shí)代以來第12個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。

回顧新時(shí)代以來歷年中央一號(hào)文件，一條主線貫穿其中，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。”

——以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)

新時(shí)代以來的12個(gè)中央一號(hào)文件，內(nèi)容因時(shí)而變，不變的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)造福億萬農(nóng)民群眾。

今年的中央一號(hào)文件提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”。

“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重要戰(zhàn)略舉措，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的精彩蝶變。堅(jiān)持把人民的訴求和利益放在首要位置，因地制宜、精準(zhǔn)施策，是這項(xiàng)工程的重要經(jīng)驗(yàn)，與抓好“三農(nóng)”工作的理念一脈相承。

從加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，到賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，再到集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，黨和國(guó)家對(duì)億萬農(nóng)民利益的關(guān)心關(guān)切體現(xiàn)在12個(gè)中央一號(hào)文件的字里行間。

今年的中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。

——牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

今年的中央一號(hào)文件提出抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩方面入手，明確要求確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

文件還就扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策等進(jìn)行了部署，保障糧食安全的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記深刻指出：“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”

翻閱12個(gè)中央一號(hào)文件，有關(guān)確保國(guó)家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的部署貫穿始終，彰顯黨和國(guó)家對(duì)糧食安全的高度重視。

比如，2014年中央一號(hào)文件提出實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；2016年進(jìn)一步提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；2021年明確實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，從制度上繃緊了糧食安全的弦。

為了更好滿足人民美好生活需要，習(xí)近平總書記提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，這在近年中央一號(hào)文件中得到了貫徹落實(shí)。

繼2023年中央一號(hào)文件提出構(gòu)建多元化食物供給體系后，今年的文件再次部署從加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)、穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、開發(fā)森林食品等多渠道，努力拓展食物來源。

——抓好“三個(gè)提升”重點(diǎn)

今年的中央一號(hào)文件將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平等“三個(gè)提升”，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)，用三個(gè)章節(jié)進(jìn)行了專門部署。

習(xí)近平總書記指出，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平章節(jié)，此次中央一號(hào)文件提出“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。

認(rèn)真梳理12個(gè)中央一號(hào)文件，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的部署也是在不斷深化、細(xì)化。

2014年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；2018年提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；2021年提出加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”；2023年提出推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……

今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確一系列提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的具體舉措，包括鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程、優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)等。

——繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化賦予農(nóng)耕文明新內(nèi)涵

值得關(guān)注的是，去年火爆“出圈”的“村BA”、村超，寫入了今年的中央一號(hào)文件：堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念結(jié)合起來，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。”

在世界文化遺產(chǎn)左江花山巖畫山腳下的廣西崇左市耀達(dá)村，依托文旅融合，村莊旅游發(fā)展起來，銅鼓文化也得到了傳承；在江西省崇義縣上堡鄉(xiāng)，一度荒蕪的千年古梯田在當(dāng)?shù)氐氖刈o(hù)下再現(xiàn)光彩，成為不少游客的“打卡地”……近年來，不少地方的農(nóng)耕文化在保護(hù)和傳承中逐漸煥發(fā)出新氣象。

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，在近年的中央一號(hào)文件中也有頗多著墨。“辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”“推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展”等，不斷賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。

新時(shí)代以來的12個(gè)中央一號(hào)文件，是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神的鮮明體現(xiàn)和貫徹落實(shí)。以中央一號(hào)文件為引領(lǐng)，久久為功、不懈努力，必將推動(dòng)我國(guó)在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中不斷取得新勝利。