為強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興提供堅實(shí)法治保障 ——寫在第十個國家憲法日之際
今年12月4日，是我國第十個國家憲法日。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，將12月4日設(shè)立為國家憲法日。如今，以開展國家憲法日活動等為載體，憲法日益走入日常生活、走進(jìn)人民群眾。時代越是發(fā)展，社會越是進(jìn)步，人們就越發(fā)感受到憲法的力量和溫度。
堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進(jìn)，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅實(shí)法治保障。
維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威
國徽高懸，熠熠生輝。
2023年3月10日，在十四屆全國人大一次會議第三次全體會議上，現(xiàn)場近3000名全國人大代表共同見證這一神圣時刻——
國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。
2018年，中華人民共和國歷史上首次國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓載入史冊。如今，國家工作人員就職時進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài)，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，全面依法治國的步履更加堅實(shí)。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，對我們黨推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。
2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”
時隔10年，2022年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，全面回顧我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，提出新時代新征程全面貫徹實(shí)施憲法的明確要求。
確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條；“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，從“制”到“治”，一字之變，意義重大……
2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會堂長時間響起。順應(yīng)時代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，將黨和人民創(chuàng)造的新的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時載入莊嚴(yán)的憲法，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)憲法保障。
憲法是治國安邦的總章程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。
在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革——2018年，憲法修正案通過不久，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。
民事權(quán)利保障開啟嶄新時代——翻開《中華人民共和國民法典》，開宗明義指出“根據(jù)憲法，制定本法”。作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，這部“社會生活的百科全書”，在公民權(quán)利保護(hù)方面積極落實(shí)憲法的規(guī)定，為公民權(quán)利提供更全面的保護(hù)。
“一國兩制”實(shí)踐的法治保障更加有力——面對香港局勢動蕩變化，依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，落實(shí)“愛國者治港”原則，香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。
…………
黨的二十大報告對新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。
民惟邦本，本固邦寧。
上海市長寧區(qū)虹橋街道，是全國人大常委會法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，是老百姓在家門口表達(dá)社情民意的國家立法“直通車”。
年過八旬的當(dāng)?shù)鼐用裣脑讫埢貞浾f，前幾年對國歌法征求意見時，他在討論會上提出了關(guān)于唱國歌的意見建議。有關(guān)建議最終被立法吸收采納，國歌法第五條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達(dá)愛國情感。”
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。
黨的十八大以來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施
“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。
立法法，被稱為“管法的法”。憲法對立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。這次立法法修改的一大亮點(diǎn)，正是從制度設(shè)計上加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。
“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，是落實(shí)依憲立法、依法立法原則的重要途徑，維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一和具有最高法律效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏說。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進(jìn)展。
健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，更好保證憲法實(shí)施——
修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法，制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、愛國主義教育法，修改國旗法、國徽法，推動落實(shí)國歌法有關(guān)規(guī)定……落實(shí)憲法要求，推動與憲法實(shí)施密切相關(guān)的法律制度與時代同奏共跫。
依法開展與憲法實(shí)施直接相關(guān)的工作，大力弘揚(yáng)憲法精神——
2019年、2020年，根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，全國人大常委會先后兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。
以良法促善治，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善——
制定民法典、外商投資法、國家安全法等法律，修改國防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法……近年來，我們堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。截至目前，我國現(xiàn)行有效法律299件，行政法規(guī)602部。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
完善憲法監(jiān)督制度，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)憲法權(quán)威。
在審議英雄烈士保護(hù)法草案過程中，根據(jù)憲法序言和人民英雄紀(jì)念碑碑文的精神，明確了英雄烈士的范圍；
在審議關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定草案過程中，參照設(shè)立其他專門法院的實(shí)踐，提出符合憲法精神的審議意見；
對刑事訴訟法修正草案的法律修改權(quán)限和程序是否符合憲法規(guī)定進(jìn)行研究分析，提出符合憲法精神的審議意見和處理辦法；
…………
通過對每一件提請審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，有效確保了每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。如今，在立法、修法、釋法、作出決定中，全國人大及其常委會采取一系列措施開展合憲性審查工作，推進(jìn)合憲性審查工作顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化。
私拆承重墻，地方處罰標(biāo)準(zhǔn)過低怎么辦？交付后未實(shí)際入住的業(yè)主是否需要繳納物業(yè)費(fèi)？小區(qū)供水供電設(shè)施所有權(quán)歸誰？……前不久，全國人大常委會法工委公布了一起備案審查工作案例，對地方物業(yè)管理條例中“私拆承重墻處罰標(biāo)準(zhǔn)”等多個問題進(jìn)行審查糾正。
近年來，全國人大常委會法工委聚焦就業(yè)、出行、醫(yī)療等多個民生領(lǐng)域，持續(xù)加大備案審查力度，審查處理了一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的“問題”法規(guī)、司法解釋，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一。
有件必備、有備必審、有錯必糾，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。經(jīng)過持續(xù)努力和有力推動，備案審查工作扎實(shí)推進(jìn)，審查力度不斷加大、審查方式不斷豐富，增強(qiáng)了糾錯剛性，有效確保憲法得到準(zhǔn)確全面貫徹。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰
“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好”。
新形勢新任務(wù)迫切要求加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
參觀憲法宣傳教育展，開展憲法主題宣講，舉行憲法宣誓儀式……江蘇南京憲法公園集中展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法的光輝歷程，建成開放以來，成為干部群眾開展憲法宣傳教育、組織禮敬憲法活動的熱門場地。
“我們將落實(shí)落細(xì)憲法宣傳教育的相關(guān)規(guī)定，精心策劃面向不同群體、形式多樣的憲法宣傳教育活動，切實(shí)把憲法公園打造成憲法宣傳重要載體、憲法教育重要陣地、憲法宣誓固定場所，推動遵守憲法、禮敬憲法成為人們的自覺行動。”南京市人大常委會負(fù)責(zé)同志說。
明法于心，守法于行。
開展憲法宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。從1986年開始的全民普法，每一個五年普法規(guī)劃都把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法的重要任務(wù)。
憲法宣傳教育抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”——
把憲法列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課程；把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會樹立憲法意識的重中之重，著力從健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、依法決策制度等方面，推動領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入開展；全面落實(shí)憲法宣誓制度，推動國家機(jī)關(guān)組織國家工作人員開展憲法宣誓活動，增強(qiáng)恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性……各地各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員憲法教育，有力推動國家工作人員憲法意識和法治觀念明顯增強(qiáng)。
青少年是祖國的未來，也是社會主義法治建設(shè)的生力軍——
把憲法教育納入國民教育體系，在中小學(xué)普遍設(shè)立憲法知識課程；連續(xù)組織開展了8屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動，今年以來參與憲法在線學(xué)習(xí)人次超過72億，完成學(xué)習(xí)、練習(xí)、綜合評價產(chǎn)生的“憲法衛(wèi)士”達(dá)1.57億人;堅持在每年的國家憲法日組織開展全國中小學(xué)“憲法晨讀”，近30萬所學(xué)校的8000多萬名師生通過網(wǎng)絡(luò)連接主會場同步參與……各相關(guān)部門通過開展適合青少年學(xué)生身心特點(diǎn)的憲法宣傳教育活動，營造學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的儀式感，引導(dǎo)青少年從小樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。
位于浙江杭州西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館，2016年開館以來吸引了數(shù)百萬人次的參觀者前來聆聽?wèi)椃ü适拢惺軕椃ň瘢?/p>
走進(jìn)江西南昌市憲法教育館，巨大、鮮紅的憲法書造型映入眼簾，當(dāng)?shù)卦谶@里開展公民法治教育、國家工作人員任前憲法知識考試、憲法宣誓等活動；
在山西太原市憲法宣傳教育基地，一件件珍貴的憲法宣傳圖文史料講述著我國憲法的發(fā)展歷程，吸引人們駐足觀看；
…………
近年來，各地加強(qiáng)憲法宣傳陣地建設(shè)，建立憲法宣傳教育場館，組織形式多樣的憲法宣傳教育活動，把憲法宣傳教育融入人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)和生活，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。
內(nèi)化于心，才能外化于行。
隨著全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，人民群眾憲法意識不斷增強(qiáng)，社會主義法治精神充分彰顯。
為深入開展憲法宣傳教育，全國人大常委會辦公廳近年來會同有關(guān)部門召開國家憲法日座談會，普及憲法知識、增強(qiáng)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神、推動憲法實(shí)施。
我國憲法的制定、發(fā)展、實(shí)施，有著一系列精彩動人的故事。近年來，各地各部門通過講好中國憲法故事，使全社會充分了解憲法給國家面貌、人民生活帶來的歷史性變化和巨大進(jìn)步，讓憲法精神鮮活起來，推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。
一個個憲法故事被人們熟知，讓憲法精神深入人心，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
“全面依法治國，必須始終把憲法作為根本依據(jù)。”全國人大憲法和法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)法治中國建設(shè)的新征程上，我們要始終堅持憲法的國家根本法地位，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，牢牢夯實(shí)中國特色社會主義法治建設(shè)的根基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供憲法保障。
