推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
《求是》雜志編輯部
“通過！”
2023年3月10日上午9時許，北京人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》形成的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。6天后，《黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公開發(fā)布，向著強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，黨和國家機構(gòu)改革揚帆破浪啟新程。
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革。
黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠。“深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會在北京舉行，審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》。習(xí)近平總書記在第二次全體會議上發(fā)表重要講話，《深化黨和國家機構(gòu)改革 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記深刻闡明深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導(dǎo)性、針對性。
全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的一個重大動作。要站在新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，同深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述結(jié)合起來，同正在全黨深入開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把機構(gòu)改革任務(wù)落到實處，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。
“系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)”
翻開《黨和國家機構(gòu)改革方案》，第一段就開門見山闡明了新時代深化黨和國家機構(gòu)改革的重大成效：
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗。”
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。圖為會議現(xiàn)場?！⌒氯A社記者 岳月偉／攝
黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中國特色社會主義進入新時代，對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題，習(xí)近平總書記擔(dān)任文件起草組組長。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。在改革實施期間，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上，習(xí)近平總書記果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構(gòu)改革成果、推進全面深化改革作出全面部署。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，深化黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效和寶貴經(jīng)驗。
——整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
——加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進一步增強。
——探索和積累了寶貴經(jīng)驗，就是堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。
實踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
“更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”
“黨和國家機構(gòu)改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。”
“這次機構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進的，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。”
發(fā)展出題目，改革做文章。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻闡明了深化黨和國家機構(gòu)改革的總體要求、重要目的、貫徹落實等一系列重大問題，充分彰顯了我們黨將改革進行到底、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定決心信心。
——關(guān)于總體要求，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)調(diào)整”。
——關(guān)于重要目的，習(xí)近平總書記鮮明強調(diào)，“繼續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效”；“黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構(gòu)改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機構(gòu)職責(zé)上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革必須堅持的重要原則。對這次機構(gòu)改革，習(xí)近平總書記從兩個方面闡明相關(guān)部署：一是“設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；明確要求“黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位，加強協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制、‘三農(nóng)’工作體制、老齡工作體制等方面對機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計和安排”。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。“下一步，關(guān)鍵是要對標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，高效履職盡責(zé)。”
——關(guān)于貫徹落實，習(xí)近平總書記明確要求，“各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動，確保機構(gòu)改革方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣”。“三定”規(guī)定，即職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，承擔(dān)著約束機構(gòu)編制、規(guī)范權(quán)力運行的功能，對于穩(wěn)定和確定各部門職責(zé)發(fā)揮著重要作用?？?span id="tat0cvw" class="red">書記特別強調(diào)要“嚴(yán)格依據(jù)機構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門‘三定’規(guī)定”。“‘三定’規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央。‘三定’規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實績作為檢驗機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
“有組織、有步驟、有紀(jì)律推進”
組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室；設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會；重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革；全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家機構(gòu)改革正在平穩(wěn)有序推進。
“搞好機構(gòu)改革組織實施工作至關(guān)重要。”在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強調(diào)要繼續(xù)運用好在深化黨和國家機構(gòu)改革中探索和積累的“寶貴經(jīng)驗”，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進機構(gòu)改革組織實施工作，并從五個方面提出明確要求。
一是“加大統(tǒng)的力度”。深化黨和國家機構(gòu)改革是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。習(xí)近平總書記對不同層級和部門提出明確要求：“在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機制”；“黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)負責(zé)本系統(tǒng)機構(gòu)改革實施工作，地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；“黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細化落實方案，抓好動員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作”。
二是“堅持穩(wěn)的基調(diào)”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則。習(xí)近平總書記指出，這次機構(gòu)改革涉及部門較多、觸及的問題較深，要謀定而后動。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責(zé)定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機構(gòu)、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)隸、無縫銜接。對涉及面比較廣、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上認真研究擬訂專項改革方案，細化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實施。中央和地方機構(gòu)改革在工作部署和組織實施上要有機銜接、有序推進。總書記明確了時間表：“中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步。圖為當(dāng)日媒體記者在國家金融監(jiān)督管理總局門前拍攝?！⌒氯A社記者 李鑫／攝
三是“做好人的工作”。改革落實關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進，人心順、改革成。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要引導(dǎo)廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待利益格局調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn)，積極支持改革，自覺服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。”
四是“執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律”。深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場自我革命。習(xí)近平總書記曾經(jīng)鮮明強調(diào)：“深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書記再次響鼓重槌：“涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要自覺服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時調(diào)整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級主管部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要加強監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處機構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。”
五是“做到于法有據(jù)”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習(xí)近平總書記要求：“堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動同立法機構(gòu)銜接。立法機構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開”。一路走來，黨和國家機構(gòu)職能體系，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進。新征程上，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，一定能完成好深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力保障！
