時(shí)政微觀察丨像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地
6月25日是全國(guó)土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。
我國(guó)以占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1／5的人口。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。
如何保護(hù)耕地？
“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”在2021年年底召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記從數(shù)量、質(zhì)量、用途三個(gè)維度闡明了耕地保護(hù)工作的核心要求——嚴(yán)守18億畝耕地紅線，把現(xiàn)有耕地變成沃野良田，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保“良田糧用”。
寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。護(hù)住耕地、提升耕地質(zhì)量，我們的飯碗就端得穩(wěn)、端得牢、端得好。
“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施”
保護(hù)耕地，首先要保數(shù)量。
早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地！”
萬物土中生。地之不存，糧將焉附？
有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。
滿足如此龐大的消費(fèi)需求，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線。
“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施”．．．．．．黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示。
△2023年6月14日，在山東省臨邑縣林子鎮(zhèn)，聯(lián)合收割機(jī)在收獲小麥。
今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)告誡道：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國(guó)之大者’。”
這些年來，我國(guó)耕地保護(hù)相關(guān)法律制度不斷健全，牢牢筑起了糧食安全的底線——
《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》先后修訂實(shí)施，《黑土地保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核層層壓實(shí)責(zé)任，“進(jìn)出平衡”和“占補(bǔ)平衡”制度不斷夯實(shí)打牢，“田長(zhǎng)制”將每塊田責(zé)任到人，18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)明確要求要保持到2035年不變。
截至今年4月16日，全國(guó)耕地面積達(dá)到19.14億畝，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地總量?jī)粼黾印?/p>
“農(nóng)田就是農(nóng)田”
“決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳，‘崽賣爺田心不疼’。”談到耕地保護(hù)，習(xí)近平總書記諄諄告誡。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面臨一系列挑戰(zhàn)。
“這些年，我先后對(duì)清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’等提出要求，有關(guān)部門打了一套組合拳。”2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上叮囑各省區(qū)市，“建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算，排出優(yōu)先序，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。”
今年4月，自然資源部通報(bào)67個(gè)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)重大典型問題。通報(bào)名單上，不乏主產(chǎn)區(qū)市縣。
自2020年國(guó)務(wù)院印發(fā)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的文件以來，違法違規(guī)亂占耕地的勢(shì)頭得到一定遏制，但此類現(xiàn)象仍有存在。問題的存在，折射出思想上的偏差、責(zé)任上的漏洞、管理上的寬松軟，也促使主產(chǎn)區(qū)省份將耕地保護(hù)問題列入了主題教育“問題清單”。
“寸查村改！一寸一寸地查，一村一村地改！”在河南商丘，一場(chǎng)各類違法違規(guī)占用耕地問題專項(xiàng)治理行動(dòng)正在緊張進(jìn)行中。今年，河南已整改2019年以來各類違法違規(guī)占用耕地14.5萬畝，整改率為90.08%。
6月14日，江西省與中央主題教育第八指導(dǎo)組聯(lián)合召開耕地保護(hù)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治約談會(huì)和《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干意見》征求意見座談會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)問題整改。
針對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份和5個(gè)耕地保有量較大省份，自然資源部今年的衛(wèi)片執(zhí)法工作將開展兩次耕地范圍全覆蓋亞米級(jí)遙感影像監(jiān)測(cè)。
△2022年9月2日，黑龍江省富錦市萬畝水稻科技示范園內(nèi)的稻田畫。
耕地作為一種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，跟其他資源不同，不能當(dāng)作一般性商品對(duì)待，更不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。
在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“一些地方大把的良田不種糧食，要么建養(yǎng)殖場(chǎng)，要么是種花卉果木，那么糧食怎么辦？”
穩(wěn)定糧食種植面積是保障糧食安全的前提。為此，2022年中央一號(hào)文件提出，“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)耕地種植用途管控的堅(jiān)定意志和從實(shí)際出發(fā)的原則，保留了政策的韌性。
“農(nóng)田必須是良田”
保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”“農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”習(xí)近平總書記提出明確要求。
黨的二十大報(bào)告提出，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。
今年5月11日，習(xí)近平總書記來到河北省滄州市，考察了黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田，了解鹽堿地整治、旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。他指出，要立足我國(guó)鹽堿地多、開發(fā)潛力大的實(shí)際，發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加大鹽堿地改造提升力度，加強(qiáng)適宜鹽堿地作物品種開發(fā)推廣，有效拓展適宜作物播種面積，積極發(fā)展深加工，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章。
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、推廣鹽堿地改良技術(shù)、擴(kuò)大旱堿麥繁種面積……如今的滄州正逐步構(gòu)建起適應(yīng)鹽堿地特點(diǎn)的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和科技支撐體系。
△2023年6月15日，在廣西柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)石墨村，村民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里采收豆角。
黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局視野、戰(zhàn)略思維提出藏糧于地、藏糧于技，其核心要義在于珍惜資源，依靠科技走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
夯實(shí)耕地之基，讓農(nóng)田變良田。截至今年4月16日，自然資源部在土地綜合整治工作中，將耕地納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，已在全國(guó)28個(gè)省區(qū)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元建立了446個(gè)試點(diǎn)。
夯實(shí)耕地之基，讓良田實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。今年將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造更多有利條件。
今天的耕地是明天的飯碗，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。
正如習(xí)近平總書記在去年兩會(huì)下團(tuán)組時(shí)所說，“像我們這樣的大國(guó)絕對(duì)要靠自己。”“我們一定要有底線思維，安不忘危。生于憂患，死于安樂。”
新征程上，我們要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，讓每一寸土地都成為豐收的沃土。
