玉淵譚天丨全球糧荒，美國(guó)放火燒糧？
近日，國(guó)際組織再發(fā)警告，全球糧食危機(jī)，仍在加劇。
國(guó)際貨幣基金組織劃定的48個(gè)受危機(jī)影響最嚴(yán)重的國(guó)家中，非洲國(guó)家占了大多數(shù)。在非洲，有超過3億的民眾正在面臨饑餓。
不過，就在非洲糧食告急之時(shí)，世界玉米產(chǎn)量最多的美國(guó)，卻正在把玉米——這種非洲人急需的主糧作物大量“燒”掉。
光是去年，美國(guó)“燒”掉的玉米就超過1億噸。
“燒玉米”背后，是美國(guó)難解的另一場(chǎng)危機(jī)，高油價(jià)。
8月，美國(guó)汽油指數(shù)較同期上漲了25.6%，繼續(xù)助推美國(guó)通脹在40年來最高水平上居高不下。
“燒玉米”，就是為了生產(chǎn)成本相對(duì)便宜的乙醇，添加到汽油中，降低國(guó)內(nèi)高企的汽油價(jià)格。
今年6月1日至9月15日，美國(guó)的加油站已經(jīng)在銷售一種含15％乙醇的汽油混合物，美國(guó)“燒玉米”的市場(chǎng)需求再度受到刺激。
然而，人還吃不飽的情況下，美國(guó)卻把用來吃的玉米“燒”掉，用加劇糧食危機(jī)去解決能源危機(jī)，美國(guó)的方法真的奏效嗎？
混合15％乙醇的汽油，專業(yè)說法叫E15汽油。
美國(guó)開始售賣這種汽油，還要從拜登今年4月份的一次行程說起。
△當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日，拜登在艾奧瓦州燃料乙醇工廠發(fā)表演講
今年4月12日，拜登去了艾奧瓦州的一家乙醇生產(chǎn)廠參觀。
很快，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署就宣布，將在夏季臨時(shí)允許E15汽油的銷售。這樣，就能利用產(chǎn)量充足的玉米加工成乙醇，加入汽油中混合使用，降低成本，來平抑油價(jià)，幫美國(guó)人節(jié)省開支。
看起來，是個(gè)“完美”方案。
然而，白宮內(nèi)部的高級(jí)幕僚卻被曝對(duì)此舉深感無(wú)奈。
到底是良方，還是無(wú)奈之舉？可以具體算算賬。
與使用100％汽油相比，添加15％乙醇的車輛，每加侖行駛里程通常會(huì)減少4％到5％，而乙醇汽油對(duì)汽車的高腐蝕性，也使美國(guó)消費(fèi)者望而卻步。
因此，美國(guó)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)并不看好乙醇汽油的市場(chǎng)，一直對(duì)于在汽油中添加乙醇的要求非常抵觸，并屢屢向拜登政府施壓阻撓。
△E15汽油
不過，即便這些石油公司樂意生產(chǎn)E15汽油，就能降低油價(jià)了嗎？
按照白宮的說法，每加侖E15汽油可以替一個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省10美分。如果按照今年美國(guó)汽油價(jià)格峰值的每加侖5.02美元來計(jì)算，10美分，也僅在汽油價(jià)格上降低了2%。
而這一點(diǎn)降價(jià)的惠及面又非常狹窄。
目前，美國(guó)能供應(yīng)E15汽油的加油站僅占1.5%。由于基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，E15汽油很難在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大終端規(guī)模，產(chǎn)生顯著的替代效果。
不管怎么看，通過“燒玉米”來平抑油價(jià)，似乎都是一個(gè)雞肋的選擇，但美國(guó)剛剛通過的《通脹削減法案》，卻依然給了乙醇生產(chǎn)大量的激勵(lì)政策，頗有些“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”的架勢(shì)。
事實(shí)上，一遇到能源危機(jī)，美國(guó)就想到“燒玉米”，這不是第一次了。
最開始，美國(guó)選擇“燒玉米”來調(diào)節(jié)能源市場(chǎng)，并非偶然事件。
這還要從上世紀(jì)70年代的全球能源危機(jī)說起。國(guó)際原油價(jià)格受到第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)影響，從1973年的每桶不到3美元漲到超過13美元。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)還沒有進(jìn)行頁(yè)巖革命，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量有限，大量依賴進(jìn)口，國(guó)際油價(jià)的上漲毫無(wú)緩沖地直接沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)，讓美國(guó)感受到能源外部依賴的痛感，加大能源自主性迫在眉睫。
就在這時(shí)，美國(guó)政府收到了糧食巨頭ADM公司提供的一份“完美方案”——通過在石油中添加乙醇，來減少石油的需求量，從而減少對(duì)外國(guó)的能源依賴。
不過，一個(gè)賣糧食的企業(yè)，怎么突然替美國(guó)政府操心起了能源問題？
實(shí)際上，這是一個(gè)蓄謀已久的計(jì)劃，跟ADM公司當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力有關(guān)。
70年代的能源危機(jī)期間，美國(guó)用了大量糧食換取低價(jià)石油，導(dǎo)致缺糧的恐慌在國(guó)內(nèi)蔓延。
美國(guó)政府便推動(dòng)立法，刺激農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)。美國(guó)玉米的種植面積，也開始迅速擴(kuò)大。
然而，玉米擴(kuò)產(chǎn)，對(duì)于ADM公司卻是一把“雙刃劍”。雖然有更多的玉米可賣，但產(chǎn)量過多，賣不上價(jià)，利潤(rùn)空間實(shí)則是遭到了壓縮。
為了提高利潤(rùn)率，ADM公司還在用玉米生產(chǎn)一種添加到汽水中的糖漿，并占據(jù)了三分之一的市場(chǎng)份額。
但糖漿的銷售，季節(jié)性變化很大。一到冬天，汽水銷售放緩，糖漿滯銷，ADM公司的營(yíng)收壓力巨大。
為了節(jié)省成本，這種糖漿生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量副產(chǎn)品——乙醇，成了ADM公司新的“財(cái)富密碼”。
很快，迫切為乙醇尋找銷路的ADM公司，把目光投向了急于尋求替代能源的美國(guó)政府。
要讓乙醇真正成為解決美國(guó)能源依賴問題的“完美”選擇，ADM公司還下了不少“功夫”。
政策的風(fēng)向標(biāo)作用是最好的背書。于是，暗地里，巨額的政治獻(xiàn)金被送到了美國(guó)白宮、農(nóng)業(yè)部和國(guó)會(huì)的每一位關(guān)鍵決策者手中。
其中一位號(hào)稱“乙醇議員”的美國(guó)參議員羅伯特·多爾，與ADM公司聯(lián)合，從1978年開始，推動(dòng)了十幾項(xiàng)促進(jìn)乙醇的生產(chǎn)和稅收減免的法案。
而根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)編制的文件，在1987－88年的選舉中，ADM公司的捐款清單更是長(zhǎng)達(dá)七頁(yè)。ADM公司后來還成了老布什總統(tǒng)競(jìng)選連任的最大資金來源。
△ADM公司總裁安德烈亞斯
賄賂政府的一番運(yùn)作下，上世紀(jì)80年代，美國(guó)共為混合乙醇的汽油提供了超過46億美元的免稅額，而美國(guó)75％的乙醇都是由ADM公司生產(chǎn)的。
1989年，用于加工乙醇的玉米需求量不斷增長(zhǎng)，使美國(guó)玉米價(jià)格每蒲式耳上漲了15至20美分。
但這恰恰就是ADM公司和美國(guó)政客所樂見的結(jié)果。
對(duì)美國(guó)政客來說，對(duì)乙醇的支持力度直接影響自己的命運(yùn)。
因?yàn)樗麄冊(cè)诿绹?guó)總統(tǒng)大選之路上，面臨的第一場(chǎng)投票，是在美國(guó)最大的玉米種植州和乙醇生產(chǎn)州，艾奧瓦州。
為了率先博得優(yōu)勢(shì)，艾奧瓦州的玉米乙醇生產(chǎn)者的利潤(rùn)，是誰(shuí)都不敢怠慢的。
對(duì)于ADM公司而言，有了乙醇這柄杠桿，就相當(dāng)于在玉米的工業(yè)用途和食用之間制造了天然的需求競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠始終掌握對(duì)玉米價(jià)格的控制。
就這樣，玉米乙醇，靠著美國(guó)政府的大量補(bǔ)貼，逐漸發(fā)展壯大。
美國(guó)“燒玉米”的火剛剛煽起來，很快就遇到了一輪新的能源危機(jī)。進(jìn)入2000年后，國(guó)際油價(jià)再次上漲，美國(guó)的能源焦慮再起。
新一輪的能源危機(jī)本應(yīng)是檢驗(yàn)玉米乙醇能否解決危機(jī)的試金石，但是在政治慣性的作用下，變成了掩耳盜鈴式的推手。
2001年，深受石油將會(huì)用盡困擾的時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什，剛一上臺(tái)就成立了國(guó)家能源工作組。
小布什也沒有忘記長(zhǎng)期給予自己家族“支持”的ADM公司，上任不久，他就任命了一個(gè)名叫查克·康納爾的人作為“總統(tǒng)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和食品援助特別助理”。而這個(gè)人的身份是ADM公司掩護(hù)機(jī)構(gòu)美國(guó)玉米加工協(xié)會(huì)的主席。
與此同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)玉米乙醇的支持政策越來越密集地出臺(tái)。
2002年的《農(nóng)業(yè)法》中第一次出現(xiàn)了能源標(biāo)題；
2005年，美國(guó)制定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)；
2007年，美國(guó)又進(jìn)一步擴(kuò)大了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的規(guī)模。
政策支持下，美國(guó)乙醇產(chǎn)量一路攀升，2006年成為全球第一大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。
“燒玉米”的糧商和乙醇企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)，美國(guó)政客收割了更多的選票和捐款。
然而，這些企業(yè)和美國(guó)政客口中的那個(gè)關(guān)于“燒玉米”將帶來的美好世界，卻開始逐漸敗露。
雖然乙醇的產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，但是和石油的需求量相比可謂是杯水車薪，原本為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)而“燒”的玉米，不僅沒有解決能源安全的問題，反而還成了釀造更大危機(jī)的禍源。
2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格再度達(dá)到歷史高峰。在此期間，玉米價(jià)格也隨之大幅上漲。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川給譚主解釋了其中的聯(lián)系：
當(dāng)石油價(jià)格超過60美元／桶時(shí)，用玉米生產(chǎn)乙醇就會(huì)變得有利可圖。石油價(jià)格越高，乙醇需求量就越大，相對(duì)便宜的玉米乙醇的市場(chǎng)就越大。
當(dāng)能源危機(jī)發(fā)生時(shí)，乙醇能否真正解決問題似乎已經(jīng)不重要。只要把乙醇的概念炒起來，再利用好此前出臺(tái)的扶持政策，用玉米加工乙醇就有極大的圖利空間。玉米的需求量激增帶動(dòng)了糧食價(jià)格上漲。這對(duì)于一些糧食依賴進(jìn)口的國(guó)家來說，無(wú)疑是一場(chǎng)巨大的危機(jī)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)仇煥廣通過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2008年前后的糧食危機(jī)期間，糧食價(jià)格中大約三分之一的漲幅，都是由生物燃料對(duì)糧食的需求拉動(dòng)的。
高昂的糧食價(jià)格引發(fā)的危機(jī)，在全球幾十個(gè)國(guó)家釀造了嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩和生活困境。
而現(xiàn)在，新一輪的危機(jī)又在上演。
今年三月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部原本預(yù)測(cè)，2022年美國(guó)玉米種植面積將同比下降4％。然而，6月份的數(shù)據(jù)卻顯示，美國(guó)農(nóng)民種植玉米的面積實(shí)際上仍在增長(zhǎng)。
與之相對(duì)的是今年4到5月份，美國(guó)玉米乙醇高于2020年和2021年同期水平的連續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。
就在美國(guó)玉米乙醇的機(jī)器再次隆隆運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，國(guó)際谷物理事會(huì)數(shù)據(jù)則顯示，到 2022／23作物年度結(jié)束時(shí)，世界玉米的緩沖庫(kù)存僅夠80天的消費(fèi)量，是12年來的最低水平。
而在以玉米為主糧的非洲，還有三億人正面臨饑餓。
可是，危機(jī)卻很難就此終結(jié)。
美國(guó)對(duì)玉米乙醇的政策推動(dòng)，必然會(huì)刺激玉米的需求，從而對(duì)玉米價(jià)格產(chǎn)生持續(xù)的拉升趨勢(shì)。而玉米價(jià)格升高產(chǎn)生的傳導(dǎo)效應(yīng)，還會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致一系列作物價(jià)格的上漲。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的預(yù)測(cè)，到2027年，全球糧食價(jià)格可能會(huì)再上漲8.5%。
把玉米當(dāng)解藥，唯獨(dú)解了美國(guó)糧商和美國(guó)政客的利欲算盤，卻讓那些不發(fā)達(dá)地區(qū)人們的口糧生計(jì)遭到擠占，更在令全世界付出代價(jià)。
